Информация о конференции

 Качество Совещания, его содержательный уровень в наибольшей степени выразились в широком охвате рассмотренных тем. На Совещании были представлены 33 доклада и сообщения. Общие проблемы управления библиотечной деятельностью, экономики библиотечного дела в России были детально рассмотрены в обширном докладе начальника отдела библиотек МК РФ Е.И.Кузьмина “Библиотеки и политика Министерства культуры Российской Федерации, докладе генерального директора Российской национальной библиотеки В.Н.Зайцева “Актуальные проблемы экономического обеспечения деятельности библиотек”. С докладом “Экономическая и инвестиционная политика в отрасли культуры” выступила руководитель департамента экономической и инвестиционной политики МК РФ Н.С.Блохина, с докладом-инструкцией о подготовке библиотек к реформе системы оплаты труда работников учреждений культуры - начальник отдела труда и заработной платы департамента экономической и инвестиционной политики МК РФ Г.Г.Карпицкая.

 Группа докладов была посвящена правовым аспектам экономической и хозяйственной деятельности библиотек. В упомянутом выше докладе В.Н.Зайцева был отмечен ряд противоречий в российском законодательстве, существенно ограничивающих экономическую свободу библиотек. Высказанные в основных докладах тезисы последовательно развивали С.С.Дедюля, директор Брянской Областной универсальной научной библиотеки им.Ф.И.Тютчева (“Лоббирование экономических интересов библиотеки в органах власти”), Л.А.Пронина, директор Рязанской областной универсальной научной библиотеки им. М.Горького (“Правовое обеспечение экономики библиотечного дела”). Правовые, нормативные вопросы использования библиотеками бюджетных средств затронули начальник управления развития РНБ Д.Б.Гущин (“О порядке формирования и использования бюджетных средств”), заместитель директора Инженерно-коммерческого центра “Раритет” В.В.Фирсов (“Особенности подготовки необходимой документации для открытия финансирования по капитальным вложениям из федерального бюджета”). В нескольких докладах охарактеризованы проблемы экономики и финансирования библиотек с приведением конкретных примеров из жизни региональных и специальных библиотек.

 Особый интерес вызвали выступления, освещавшие опыт библиотек по формированию и привлечению внебюджетных средств – в целом эти сообщения составили раздел под условным наименованием “Инициативная экономика”: “Предпринимательская деятельность библиотеки: возможности и ограничения” (Е.В.Небогатикова, первый заместитель генерального директора Российской национальной библиотеки, и Т.Н.Ивлиева, главный бухгалтер РНБ); “Проблемы привлечения и рационального использования бюджетных и внебюджетных средств” (В.И.Гнездилов, исполнительный директор Российской государственной библиотеки); “Внебюджетные источники дохода – благоприятный фактор развития современной библиотеки. из опыта работы Камчатской ОНБ” (Б.С.Иванова, директор Областной научной библиотеки им. С.П.Крашенинникова); “Экономическая стратегия инициативы” (Н.Н.Цыганова, директор Липецкой областной юношеской библиотеки). Опыт национальных республик по программированию и моделированию маркетинговой деятельности библиотек освещали директор Национальной библиотеки Чувашской республики Р.М.Лизакова (“О программе Международного банка реконструкции и развития по реформированию системы финансирования культурной сферы в Чувашской республике – в части поиска новых прогрессивных методов финансирования и управления библиотеками”) и директор Национальной библиотеки Республики Коми О.Р.Мифтахова (“Модель маркетинговой концепции библиотеки: опыт создания и применения”).

 Региональные аспекты экономики библиотечной деятельности были затронуты в представленных докладах Б.С.Елепова, директора Государственной публичной научно-технической библиотеки Сибирского отделения Российской академии наук, и его заместителя по научной работе Е.Б.Соболевой (“Библиотека в структуре региональной экономики”); Н.Н.Гунченко, директора Новгородской областной универсальной библиотеки (“Региональные аспекты экономической политики: на примере Новгородской области”). Те же вопросы с точки зрения специальных библиотек рассмотрел директор Кемеровской областной специальной библиотеки для незрячих и слабовидящих Б.Н.Трефилов (“Экономические аспекты информационно-библиотечного обслуживания инвалидов по зрению”).

 Особую группу докладов составили выступления, посвященные экономическим аспектам новых информационных технологий: “Сводный каталог библиотек России: экономический аспект и сотрудничество” (Б.Р.Логинов, руководитель Национального центра “Либнет”, директор Центральной научной медицинской библиотеки); “Организация коллективной подписки на электронные научные журналы” (Кузнецов А.Ю., заместитель генерального директора Некоммерческого фонда “Пушкинская библиотека”); “Корпоративные технологии формирования и использования библиотечных ресурсов как источник повышения эффективности работы библиотек” (Н.Н.Каспарова, начальник управления “Система каталогов” Российской государственной библиотеки); “АРБИКОН и проблемы интеграции информационных ресурсов” (А.И.Племнек, исполнительный директор Ассоциации региональных библиотечных консорциумов); “Создание федеральной системы объединенных информационных ресурсов отрасли культуры с использованием спутниковых каналов связи” (О.П.Неретин, заместитель генерального директора Главного информационно-вычислительного центра МК РФ); “Широкополосный Интернет в библиотеках: экономический аспект” (Д.В.Виноградов, заместитель генерального директора Главного информационно-вычислительного центра Министерства культуры МК РФ). Роб Дэвис (Великобритания), Кристина Виртанен (Финляндия) и Ольга Устинова (Россия) выступили с совместным докладом “Проект Европейской комиссии PULMAN-XT (Extending the European research network for Public Libraries, Museums, Archives) – новые возможности для публичных библиотек”. Живой интерес участников совещания вызвало сообщение Петера Хельфериха (Германия) об использовании библиографических и полнотекстовых баз данных “Новые направления в деятельности Международного информационного центра для библиотек, издательств и книжной торговли”. Вопрос о необходимости разработки стандартов библиотечного обслуживания как основы создания социальных нормативов библиотечного дела и, соответственно, нормативов финансирования библиотечной деятельности был рассмотрен в докладе Т.Л.Маниловой, заместителя начальника отдела библиотек МК РФ (“О разработке концепции законопроекта “О государственных минимальных социальных стандартах”). Положительную роль Российской национальной библиотеки в научной и практической разработке норматива финансирования комплектования массовых библиотек отметила Н.В.Бубекина, заведующая организационно-методическим отделом Российской государственной детской библиотеки (“Экономические аспекты деятельности детских библиотек России: к вопросу о ресурсной базе”). На необходимости измерения стоимости отдельных операций в процессах библиотечных технологий специально остановился директор Российской государственной библиотеки по информатизации А.И.Вислый (доклад “Опыт работы РГБ с программой ТАСИС и Фондом Мелона”). В сообщении директора московской Школы реставрации “Раритет” Т.А.Семеновой (“Ценовые аспекты реставрации библиотечных книг”), были озвучены числовые показатели стоимости реставрации ценных библиотечных книг. О работе над новой редакцией модельного библиотечного кодекса государств-участников Содружества независимых государств проинформировал собравшихся Ю.А.Гриханов, руководитель Центра мониторинга Академии переподготовки работников искусств, культуры и туризма МК РФ. С совместным докладом “Безопасность библиотеки как основа её стабильного функционирования” выступили Л.И.Душкина, начальник Центра по безопасности культурных ценностей МК РФ, и А.В.Лихоманов, заведующий отделом фондов и обслуживания РНБ.

 В рамках Совещания ведущие специалисты Министерства культуры РФ, Российской национальной библиотеки и Российской государственной библиотеки провели ряд консультаций по практическим вопросам управления библиотеками, исполнения нормативных актов в области финансирования, налогообложения, оформления деловой документации и т.п. Практические предложения были предоставлены рядом торговых фирм и фирм-производителей (Международная книжная ярмарка “Невский книжный форум”, ООО “Викинг”, ООО “ЭКСМО-ПРЕСС”, ЗАО “Ланк”, Корпорация “Электронный архив”, Объединение “Транспрогресс”) библиотекам по вопросам пополнения фондов, освоения новых информационных технологий, приобретения оборудования и др. Участникам Совещания была предоставлена возможность посетить и познакомиться с опытом работы ряда библиотек Санкт-Петербурга.

 Подводя итоги Совещания, его участники пришли к единому мнению о том, что условия деятельности библиотек как учреждений, призванных содействовать специфическими библиотечно-информационными средствами социальному прогрессу, развитию образования, культуры, наук, в настоящее время заметно усложнились.

 По статистическим данным 1997 - 2001 гг., продолжается уменьшение числа библиотек (3.3%), сокращается общий объём библиотечных фондов (4,5%). В течение последнего десятилетия прошедшего века наблюдался стабильный рост книговыдачи из библиотечных фондов. Это привело к обострению противоречия между значительно возросшими за последнее десятилетие информационными потребностями населения и теми возможностями, которыми библиотеки располагают для их полноценного удовлетворения. Особенно заметно затруднено библиотечное обслуживание в сельской местности.

 В значительной мере эти сложности обусловлены экономическим положением библиотек. Хотя размеры средств, выделяемых библиотекам, год от года растут (в 2001 г. библиотеки Министерства культуры получили на 34% больше по сравнению с 2000 г.), значительная их часть нивелируется инфляционными процессами. Для модернизации библиотечного обслуживания, внедрения современных информационных технологий требуется увеличение ежегодного финансирования библиотек в несколько раз, а для обновления фондов публичных (муниципальных) библиотек – в 5 - 10 раз.

 Самой острой проблемой библиотечной отрасли по-прежнему остается низкая оплата труда. В 2001 г. средняя заработная плата библиотекаря по России составляла лишь 33,5% от средней заработной платы по стране (соответственно, 1176 руб и 3511 руб). Численность библиотечных работников в стране в 2001 г. выросла до 130306 человек, что составило 101,2% сравнительно с 1997 г. (128762) и 101,8% сравнительно с 2000 г. (128040 человек). Этот рост, однако, не является следствием привлекательности библиотечного труда с точки зрения величины заработной платы, и объясняется резким уменьшением общей занятости населения: за 1996-1999 - в промышленности на 37,2%, в науке – на 55%. Необходимо также отметить, что, с точки зрения стабильности и гарантированности оплаты, библиотечный труд является одним из самых защищенных, но стабильность обеспечивается в основном благодаря низкому уровню оплаты труда. Была отмечена значительная дифференциация в оплате труда: разница между различными регионами России достигает 20 раз.

 Низкий уровень оплаты труда противоречит социальной значимости библиотек, фонды которых представляют огромную материальную, научно-информационную и историко-культурную ценность. Достойная оплата труда способствует большей безопасности этих фондов. Низкий уровень оплаты труда является препятствием для привлечения в библиотеку специалистов новых для библиотеки профессий, что сдерживает модернизацию библиотечных технологий, повышение доступности информации. Министерство культуры Российской Федерации продолжает поддерживать систему целевого финансирования из федерального бюджета приоритетных направлений деятельности библиотек России в рамках федеральных целевых программ. Однако размер этих средств не соответствует потребностям библиотек в модернизации технологий, обновлении оборудования, комплектовании фондов.

 Участники Совещания подчеркивали, что слабое финансирование деятельности библиотек является не только следствием трудностей в экономическом развитии государства, но и следствием продолжающейся в последние годы заниженной оценки социальной роли библиотек. Особенно четко это проявляется в законодательной, нормативно-правовой сфере. Российское государство правомерно допускает предпринимательскую деятельность бюджетных учреждений, в том числе и библиотек. Доходы, полученные библиотеками от такой деятельности, не противоречащей уставам библиотек, могут играть существенную роль в экономическом обеспечении библиотечной деятельности во многих направлениях, в особенности в условиях стесненного бюджетного финансирования. Однако имеются определенные противоречия между, с одной стороны, Гражданским кодексом, который разрешает бюджетной организации использовать доходы, полученные от предпринимательской деятельности, в полном объеме для своих нужд, и, с другой стороны, Бюджетным и Налоговым кодексами, в соответствии с которыми упомянутые дополнительные доходы подлежат налогообложению и не защищены от секвестра. Требуется привести эти акты в соответствие с гражданскими нормами. Существуют определенные ограничения также и в Таможенном кодексе. Слабо проработаны или вообще не проработаны в “административном” кодексе вопросы правовой защиты библиотечной деятельности, в том числе обеспечения безопасности библиотечно-информационных ресурсов.

 Большую роль в рациональном распределении бюджетных средств имеет степень экономической самостоятельности руководителя библиотеки. Совещание отметило, что в условиях либерализации экономики в целом по стране возросла степень мелочной регламентации хозяйствования в бюджетной организации со стороны не только казначейств, но и органов управления культурой. Существенные недостатки имеются в экономическом образовании библиотечных специалистов. Имеющиеся учебные курсы на библиотечных факультетах в вузах ограничиваются общей подготовкой библиотекарей в сфере управления. Экономическое образование в сфере “библиотечной экономики” работники библиотек вынуждены получать непосредственно на практике. Недостаточное внимание экономическим проблемам уделяется в профессиональной библиотечной литературе. В целом экономическая культура современного российского библиотекаря еще низка.

 Совещание поручило ведущим научно-исследовательским и научно-методическим центрам в области библиотечного дела – Российской национальной библиотеке, Российской государственной библиотеке, другим федеральным библиотекам, центральным библиотекам регионов-субъектов Федерации подготовить предложения по совершенствованию библиотечно-информационного законодательства и общего законодательства, исходящие из признания роли библиотек как необходимой части социальной инфраструктуры, обеспечивающей поступательное развитие общества, реализацию прав граждан на доступность информации, предусматривающие: приближение размера оплаты библиотечного труда к среднему размеру оплаты труда в стране; восстановление правовой нормы, согласно которой при формировании бюджета не учитываются и не облагаются налогами доходы государственного и муниципального библиотечного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, включая доходы от платных услуг при осуществлении основной деятельности; повышение самостоятельности руководителей в использовании форм оплаты труда и распоряжении финансовыми средствами.

Итоги

Совещание рекомендовало всему библиотечному сообществу, и в первую очередь ведущим научно-исследовательским и научно-методическим центрам, принять участие в разработке новых квалификационных требований к современному библиотекарю и порядка проведения аттестации; подготовить предложения по созданию минимальных социальных стандартов в области библиотечного дела; продолжить разработку проектов нормативов и нормативных методик расчета оптимальных размеров финансирования библиотечной деятельности, включая нормативы и нормативные методики расчета объема средств, необходимых для полноценного комплектования библиотечных фондов, с учетом специфики российских условий осуществления библиотечной деятельности; усилить экономические аспекты проведения НИР в области библиотечного дела.